Hoe u als burger van Breda bij de gemeenteraad terecht kunt met al uw wensen, grieven en ideeën.
  De verkiezingen voor een nieuwe gemeenteraad (raad) zijn weer achter de rug. In Breda stond de politiek letterlijk op zijn grondvesten te schudden. De PvdA werd de grootste fractie in de Bredase gemeenteraad. Voor nogal wat partijen traden nieuwe volksvertegenwoordigers aan, die in leeftijd ook een stuk jonger zijn. In de afgelopen periode heeft de raad kunnen wennen aan het nieuwe duale stelsel. Het college en de raad treden in hun functioneren zelfstandig op.
Nu bij de gemeente alles weer opnieuw op de rails wordt gezet, lijkt ons dit het juiste moment om u het duaal functioneren van de nieuwe gemeenteraad uiteen te zetten. Met de gegevens van de gemeente zelf vindt u hieronder allerlei informatie over wat de gemeenteraad allemaal doet, hoe zij georganiseerd is en waar u met uw vragen wensen en opmerkingen terecht kunt. We zetten deze gegevens ook in de linker kolom onder het kopje ‘Gemeente Breda’.
De gemeenteraad als uw vertegenwoordiger - De burgers van de gemeente Breda kiezen om de vier jaar vertegenwoordigers die namens hen in de gemeenteraad plaats nemen. De gemeenteraad vertegenwoordigt de bevolking van de gemeente Breda en is dus ook ‘de baas' in de gemeente. Het vertegenwoordigen van de bevolking is de belangrijkste taak van de gemeenteraad. Dit kan alleen door continu contact te houden met de kiezers. De raad komt natuurlijk niet in contact met de burger door ‘dikke stapels papier' door te ploeteren op het stadhuis. Daarom zoekt de gemeenteraad op allerlei manieren de burgers op om van hen te horen wat er leeft.
In een stad als Breda met ruim 165.000 inwoners kunnen de raadsleden nooit met iedere burger individueel praten. Maar door het voeren van gesprekken met belangenorganisaties, wijk- en dorpsraden, buurtcomités, ondernemersverenigingen, maatschappelijke instellingen en bedrijfsleven, en het bezoeken van wijken en dorpen probeert de raad zoveel als mogelijk contact te houden met de Bredase samenleving. Ook biedt de raad burgers mogelijkheden om zelf onderwerpen bij de raad onder de aandacht te brengen.
Uiteraard heeft het vertegenwoordigen van de bevolking alleen zin als de raadsleden ook iets kunnen doen met wat zij ‘op straat' horen. De wetgever heeft de raad mogelijkheden gegeven om invloed uit te oefenen op de manier, waarop de stad wordt ‘bestuurd'. Dit ‘besturen' gebeurt door het college van burgemeester en wethouders. De gemeenteraad benoemt de wethouders die samen met de bij Koninklijk Besluit benoemde burgemeester het college vormen. De wethouders zijn geen lid (meer) van de gemeenteraad. De raad en het college zijn twee aparte organen met ieder hun eigen taken.
Kaders stellen - De raad kan invloed uitoefenen op de wijze waarop de stad wordt ‘bestuurd' door op de eerste plaats de kaders te bepalen, waar het college rekening mee moet houden. Het college kan dus niet zomaar op eigen houtje van alles regelen. De raad kan daarbij gebruik maken van zogenoemde budgettaire (financiële) en juridische instrumenten. Het budgettaire instrument bij uitstek is de begroting. Voorbeelden van juridische instrumenten zijn bijvoorbeeld een subsidieverordening of een bestemmingsplan. Maar ook een beleidsplan behoort tot de instrumenten, waarmee de raad het college kan binden. In zo'n beleidsplan kunnen richtingen voor het oplossen van problemen en te behalen doelen worden aangegeven.
Controleren - De gemeenteraad moet vervolgens ook mogelijkheden hebben om te kunnen controleren of het college zich ook aan de grenzen en opdrachten van de raad houdt en, als het college dat niet doet, het college kunnen corrigeren. Dit is de controletaak van de gemeenteraad. De raad kan dit doen door het stellen van mondelinge of schriftelijke vragen, waar het college verplicht op moet antwoorden, door het houden van een interpellatiedebat, waarbij de raad het college in een vergadering intensief vragen stelt over een bepaald onderwerp of het uitvoeren van een diepgravend onderzoek (enquête). In het uiterste geval kan de raad wethouders ontslaan als de raad niet tevreden is met hun werk.
Hoe is de gemeenteraad georganiseerd? - De gemeenteraad van Breda telt in totaal 39 raadsleden. Het raadslidmaatschap is geen voltijds baan. De raadsleden doen dit werk veelal naast een andere functie. Om belangenverstrengeling te voorkomen zijn raadsleden verplicht alle betaalde en onbetaalde functies die zij naast hun raadslidmaatschap bekleden, openbaar te maken. Dit geldt overigens ook voor wethouders en de burgemeester. Integriteit staat hoog in het vaandel van ieder gemeentebestuur. Een opgave van de nevenfuncties ligt ter inzage bij de balie Voorlichting in het Stadskantoor en in de deelstadskantoren. Voor het raadslidmaatschap krijgen de raadsleden een bescheiden financiële vergoeding.
De raad neemt zijn besluiten in een voltallige vergadering waar alle raadsleden aan deelnemen. Deze vergaderingen zijn in de regel openbaar. U kunt dus altijd deze vergaderingen bijwonen vanaf de publieke tribune. De vergaderingen vinden plaats op het stadhuis aan de Grote Markt. De vergaderdagen en het tijdstip als ook wat die avond wordt behandeld wordt twee weken voorafgaand aan de vergadering bekend gemaakt. Dit gebeurt via de gemeentelijke pagina in het Stadsblad en op de internetsite van de gemeente Breda.
Op de publieke tribune liggen exemplaren van de raadsagenda met per agendapunt een korte toelichting wat ter besluitvorming voorligt. De conceptagenda en bijbehorende vergaderstukken van de raad zijn in te zien via het onderdeel Vergaderdata op de website van de gemeente: www.breda.nl. De gegevens liggen voor iedereen ook ter inzage bij de balie Publieksvoorlichting in het stadskantoor aan de Claudius Prinsenlaan, in het griffiehuis aan het Stadserf en bij alle bibliotheekvestigingen.
Fracties - De raadsleden zijn meestal verbonden aan een bepaalde politieke partij. De raadsleden die tot één partij behoren, vormen samen in de gemeenteraad een zogenoemde fractie. Deze fracties voeren dezelfde naam als de partij. De gemeenteraad van Breda telt acht fracties: het Christelijk Democratisch Appel (11 raadsleden), de Vereniging voor Vrijheid en Democratie (7 raadsleden), de Partij van de Arbeid (6 raadsleden), Leefbaar Breda/Parel van het Zuiden (4 raadsleden), Breda '97 (3 raadsleden), GroenLinks (3 raadsleden), de Socialistische Partij( 2 raadsleden), de Democraten '66 (1 raadslid), fractie Ben Joosse (1 raadslid) en de fractie De Werd (1 raadslid).
Raadscommissies - Om vergaderingen van de raad voor te bereiden en om overleg te voeren met het college heeft de gemeenteraad in Breda zes zogenoemde raadscommissies ingesteld. In deze raadscommissies zitten raadsleden en soms een aantal door de fracties voorgedragen niet-raadsleden. Ook deze vergaderingen zijn openbaar en voor u te bezoeken. Ook deze vergaderingen vinden meestal plaats in het stadhuis aan de Grote Markt maar kunnen soms ook elders worden gehouden (bijvoorbeeld in een dorp of wijk). Vergaderingen van de raadscommissies en wat tijdens die vergadering wordt behandeld, wordt eveneens bekend gemaakt op de gemeentelijke pagina van het Stadsblad en op de eigen website van de gemeente.
De agenda’s en vergaderstukken van de raadscommissies liggen voor iedereen ter inzage bij de balie voorlichting van het stadskantoor, in het griffiehuis aan het Stadserf en bij alle bibliotheekvestigingen. De werkzaamheden van de zes raadscommissies beperken zich tot de taakvelden die in de naam van de raadcommissies zijn opgenomen. Het zijn veelal ook de raadscommissies die als vertegenwoordiging van de raad werkbezoeken afleggen aan wijken, dorpen en organisaties. Een door de raad aangewezen raadslid is voorzitter van de raadscommissie. Hij is belast met het vaststellen van de conceptagenda voor een vergadering, de aansturing van de procedures en de ordehandhaving tijdens de vergaderingen.
Inspreekrecht voor burgers - Als u wil kunt u tijdens vergaderingen van raadscommissies inspreken over onderwerpen die tot het werkterrein van de desbetreffende raadscommissie behoren. Dit mogen onderwerpen zijn die tijdens die vergadering worden behandeld maar ook onderwerpen die niet op de agenda staan. Het is niet de bedoeling dat u daar individuele aangelegenheden aankaart, zoals een aan u geweigerde vergunning of subsidie, een klacht dat er in uw straat stoeptegels scheef liggen of een lantaarnpaal die niet werkt.
Daarvoor staan voor u als inwoner van Breda andere wegen open. De raadscommissies hebben dezelfde taak als de raad. Indien u wenst in te spreken zal uw ‘boodschap' zich moeten richten op maatschappelijke aangelegenheden. Mocht u in voorkomende gevallen gebruik van het inspreekrecht willen maken, dan kunt u contact opnemen met de ambtelijke ondersteuning van de raadscommissies.
Griffier - De wetgever heeft bepaald dat iedere gemeenteraad moet beschikken over een griffier. Zoals de gemeentesecretaris het college bij zijn werk ondersteunt, zo ondersteunt de griffier de raad bij zijn taken als volksvertegenwoordiger, kadersteller en controleur. De griffier heeft een breed takenpakket. Hij ziet er allereerst op toe dat de raad over alle benodigde faciliteiten kan beschikken. Daarbij gaat het om zaken als huisvesting, postbezorging, de vergoedingen aan raadsleden, automatisering. Ook levert de griffier technische bijstand aan raadsleden. Bij technische bijstand gaat het om zaken zoals juridische en financiële deskundigheid.
De griffier is tevens secretaris van de raad en zijn commissies. Als zodanig zorgt de griffier ervoor dat er vergaderruimte is, de agenda wordt opgemaakt, de benodigde vergaderstukken beschikbaar zijn, de agenda en vergaderstukken worden verspreid, de notulen worden opgesteld, de besluiten worden getekend, de stukken worden gearchiveerd en controleert de naleving van toezeggingen die tijdens vergaderingen zijn gedaan.
Daarnaast treedt de griffier op als een soort ‘advocaat' voor de raad. De griffier geeft gevraagd en ongevraagd adviezen ten aanzien van alle taken van de raad. Ten aanzien van de controlerende taak van de raad moet de griffier de naleving van raadsbesluiten en de door de raad gestelde ‘kaders' bewaken. Hij controleert ook of de kwaliteit van raadsvoorstellen voldoet en zorgt er voor dat de raad op juiste wijze in staat wordt gesteld om het college te controleren.
Waarvoor kunt u terecht bij de gemeenteraad? - De gemeenteraad vertegenwoordigt de bevolking van de stad. Dat betekent niet dat u bij de raad moet zijn voor individuele zaken als voor een bouwvergunning, subsidieaanvraag, geboorteaangifte, een paspoort of voor een kapotte lantaarnpaal. De raad is geen doorgeefluik voor uw puur persoonlijke belangen. Het is het college van burgemeester en wethouders dat met ondersteuning van ambtenaren de stad ‘bestuurt'. Het college beslist of en zo ja hoeveel subsidie een organisatie krijgt, of een bouwvergunning wordt verleend, verstrekt paspoorten enz. Kortom, voor individuele zaken moet u bij het college en zijn ambtenaren zijn.
Wel voor maatschappelijke kwesties - Dat betekent niet dat de raad er niet voor u is. De raad houdt zich echter bezig met het maken van de meer algemene keuzes. De raadsleden zijn ook verplicht zich bij hun werk te laten leiden door het algemeen belang. In de raad wordt het politieke debat gevoerd waarin de politiek relevante zaken worden besproken en de standpunten daarover worden uitgewisseld. De besluiten van de gemeenteraad kunnen ingrijpende gevolgen voor u hebben. Het besluit van het college om u wel of geen subsidie te verstrekken gebeurt namelijk op grond van de criteria die de gemeenteraad heeft vastgelegd.
Het besluit van het college om wel of geen bouwvergunning te verstrekken gebeurt op grond van het door de raad vastgestelde bestemmingsplan. Hoe goed de ambtenaren van het college de straten schoonmaken, het openbaar groen snoeien, slechte bestrating of riolen vervangen of het huisvuil ophalen wordt mede bepaald door het geld dat de raad daarvoor beschikbaar stelt. Het is ook de raad die beslist of een geldlening aan een noodlijdende voetbalclub wordt verstrekt en onder welke voorwaarden, hoe hoog de lokale belastingen mogen zijn (zoals parkeerbelasting en baatbelasting).
Of er een voorziening moet komen voor de opvang van zwervers en hoeveel dit mag kosten, waar nieuwe wijken of bedrijfsterreinen moeten worden gebouwd, hoeveel woningen in welke inkomensklasse moeten worden gebouwd, of de haven weer open moet, hoe intensief de controle op de naleving van bepaalde regels moet zijn en de criteria waaraan de kwaliteit van de gemeentelijke dienstverlening moet voldoen. Voor veel mensen en organisaties in de samenleving is het dus belangrijk of de gemeenteraad ergens iets over besluit en wat.
Indien u wenst dat de raad ten aanzien van een bepaalde maatschappelijke kwestie actie onderneemt en het onderwerp dus op de politieke agenda zet, of als u invloed wil uitoefenen op de inhoud van een raadsdebat of raadsbesluit, moet u bij de raad zijn. Omdat de raad niet alleen aan het einde van het besluitvormingsproces zit, maar ook aan het prille begin ervan, biedt het benaderen van de raad voor u mogelijkheden al in een zeer vroegtijdig stadium uw stem te laten horen.
De raad geeft namelijk voordat het college een concreet voorstel gaat uitwerken, vaak al richting aan dit voorstel door tijdens het politieke debat daarover richtinggevende uitspraken te doen waar het college rekening mee moet houden. Wanneer de raadsleden uw wijk of dorp bezoeken heeft u dus een goede gelegenheid om uw stem te laten horen. Ook daarna kunt u overigens invloed uitoefenen, maar dan tijdens de verdere uitwerking van het voorstel door het college middels inspraak en participatie.
Als u vindt dat de gemeente zijn werk niet goed doet: Uiteraard kunt u ook naar de raad gaan wanneer u van mening bent, dat de raad een eerder genomen besluit zou moeten heroverwegen of wanneer u meent dat het college zijn werk niet goed doet en / of zich niet houdt aan besluiten die de raad heeft genomen. Dit kan voor de raad of individuele raadsleden reden zijn om opnieuw over een onderwerp te willen debatteren of om het college uitleg te vragen. Ook hier geldt dat u zich niet tot de raad moet richten voor individuele zaken. Daarvoor staan u andere wegen open, zoals het indienen van een bezwaarschrift, het indienen van een beroepschrift bij de rechter.
Het aanvragen van een gesprek met een wethouder of het indienen van een klacht of verzoek bij het college. Natuurlijk kunt u altijd contact opnemen met uw volksvertegenwoordiger om advies te vragen welke weg u het best kunt bewandelen, wanneer u een (individueel) probleem heeft. Hij zal u dan, samen met de ambtenaren van de raad, graag adviseren. Overigens kan het wel zo zijn dat uw individuele probleem voor een raadslid een signaal kan zijn dat er iets in de werkwijze niet goed gaat. Dit zal zeker het geval zijn indien de raad of raadsleden van meerdere personen soortgelijke klachten horen.
Meer informatie - Als u meer informatie wenst over het werk van de raad, raadsvergaderingen of de griffie kunt u zich richten tot de griffie, Stadserf 2, telefoon: 076 529 35 99 - fax: 076 529 32 83 of per e-mail aan de: raadsgriffie@breda.nl . Voor meer informatie over de raadscommissies of om u aan te melden als inspreker bij een commissievergaderingen kunt u contact opnemen met dhr. A.J.M. (Boy) van Eil, telefoon 076 529 34 32 of dhr J.W.H.M. (Jos) de Hoogh, telefoon 076 529 48 71.
Uiteraard kunt u zich ook wenden met uw vragen tot één van de fracties in de gemeenteraad. Daartoe kunt u contact opnemen met één van de fractiesecretariaten. Voor meer informatie over het werk van het college kunt u zich richten tot de afdeling Publieksvoorlichting van de gemeente Breda: telefoon: 076 529 30 10 - e-mail: publieksvoorlichting@breda.nl.
Dit bericht is geschreven op 2006-03-29 14:27:30 en het laatste gewijzigd op 2006-03-29 14:43:54.
|
)
